2017年河南省旅游工作会议在济源召开

2017年2月13日—14日，2017年全省旅游工作会议在济源市召开。会议认真贯彻落实了省委经济工作会议、省人代会和全国旅游工作会议精神，对先进单位进行了表彰，相关市县和景区交流了工作经验。河南省旅游局党组书记、局长寇武江对2016年工作进行了总结，对2017年工作进行了部署。

河南省旅游局巡视员何琳主持会议，济源市委书记张战伟致欢迎辞，省旅游局副局长张凤有宣读了省领导批示及《表彰决定》；河南省旅游局副局长李延庆、朱建伟、周耀霞，以及济源市委副书记、市长张宇松，焦作市委常委、修武县委书记郭鹏，驻马店市副市长杜中强等参加了会议；济源市政府、开封市旅游委、驻马店市政府、嵩县县委、修武县县委、红旗渠风景区分别做了典型发言。各省辖市、省直管县（市）及部分旅游重点县（市）旅游局（委）局长（主任），省内5A级景区及永城芒砀山、内乡宝天曼、新乡八里沟景区主要负责人，部分省直出境游组团社、星级酒店负责人，部分旅游院校（系）及旅游专家代表，省旅游协会、旅游促进会负责同志，省旅游局机关各处室、局直各单位主要负责同志，省内部分主流媒体记者参加了会议。

2016年，全省旅游系统认真贯彻落实国家旅游局和省委、省政府关于旅游工作的安排部署，坚持观念转变与结构调整同步、投资驱动与消费拉动并重、硬件完善与软件提升并举，努力做精旅游产品，做大客源市场，做优旅游服务，做靓主题形象，做高综合效益，全省旅游经济主要指标保持较快增长态势，旅游业转型升级、提质增效取得新进展。全年接待海内外游客5.83亿人次，旅游总收入5764亿元，同比分别增长12.37%、14.47%，增幅均高于全国平均水平。

（一）产业空间在全域发展中扩大延伸。一是大力推进全域旅游创建工作。继郑州市等10家单位入选全国首批创建“国家全域旅游示范区”名单后，焦作市等16家单位入选全国第二批创建“国家全域旅游示范区”名单。二是着力加强旅游公共服务体系建设。各地以公路、停车场、交通标识、游客服务中心和厕所等为重点，切实加强旅游基础设施建设，不断提升旅游公共服务的便捷性和道路的通达性。全年新建旅游厕所995座，改扩建旅游厕所364座，超额完成了目标任务。三是强化重大项目带动支撑作用。2016年，全省旅游系统狠抓重点项目建设及招商引资工作。全省在建旅游项目607个，投资总额5894.54亿元，实际完成投资574.7亿元，同比增长18%，比全省固定资产投资增幅高3.4个百分点。全省旅游业招商引资1552.06亿元，同比增长27%。

（二）旅游市场在立体营销中深度拓展。一是成功举办2016中国（郑州）国际旅游城市市长论坛。国家旅游局李金早局长给予高度评价：“中国（郑州）国际旅游城市市长论坛是我国深化与国际旅游组织合作的一个重要平台，已经成功地举办了四届，走过了整整八年，可圈可点”。二是持续提升“老家河南”品牌影响力，精准营销国内客源市场。三是以“河南—中国历史开始的地方”为整体形象品牌，大力开拓入境游市场。

（三）发展活力在改革创新中有效激发。一是提高财政资金使用效益。二是拓宽融资渠道。组织33家旅游企业与金融机构签订了170.9亿元的授信协议，为重点旅游项目落地建设提供了资金保障。支持平安银行设立400亿河南省文化旅游产业发展基金，并签订战略合作协议，为全省旅游业发展提供强有力的资金支持。三是深化旅游产品供给侧结构性改革。不断丰富山地度假、文化体验、旅游演艺、健康养生、户外运动等旅游新业态，进一步拉长产业链条，拓展产品体系。截止去年底，全省A级旅游景区达到385家，其中5A级景区12家，数量位居全国第三，4A级景区134家。四是积极推进行业管理体制机制改革。五是加大行业人才开发力度。

（四）行业品质在规范服务中稳步提升。一是进一步加强旅游市场综合监管。全年共立案处理旅游投诉623件，未立案调解处理157件，有力地维护了游客和旅游企业的合法权益。二是进一步规范市场经营主体。在景区管理方面，各市、县对景区进行了自查，对31家问题较为突出的A级旅游景区做出了处理决定；省局通过暗访对16家4A级以上景区做出了处理。在星级饭店管理方面，对不达标的70家星级饭店做出处理。在旅行社管理方面，全年新许可国内和入境游旅行社40家，申报许可经营出境游旅行社7家，注销国内和入境游旅行社22家。三是进一步提升旅游服务水平。开封市、新县、龙门石窟景区入选第三批“全国旅游标准化示范单位”。截至目前，全省共有国家级旅游标准化示范单位10个，省级旅游标准化示范单位41个。四是进一步推进文明旅游工作。

（五）产业担当在惠民富民中充分体现。一是着力推进旅游精准扶贫。围绕扶贫攻坚，实施了“双百千万乡村旅游扶贫工程”调动多方力量参与旅游扶贫。二是大力开展旅游惠民。三是深入开展旅游援疆。

2017年，我们将按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，认真贯彻落实省委经济工作会议和全国旅游工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以推进旅游供给侧改革为主线，以转型升级、提质增效为主题，以扩大旅游消费和提升旅游服务质量为重点，切实推动全域旅游，深化体制机制创新，加快重大项目建设，塑造旅游品牌，规范市场秩序，提升融合发展能力，强化旅游扶贫，努力为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险做出更大的贡献。全省旅游业发展的预期目标是：接待海内外游客6.53亿人次，实现旅游总收入6513.4亿元，分别比上年增长12%、13%。

（一）实施全域旅游攻坚，提升旅游供给能力。按照国家旅游局的要求，把全域旅游发展标准研究透彻，宣传到位，在全社会营造发展全域旅游的浓厚氛围。一是在适时召开的全省旅游产业发展大会前，出台加快全域旅游发展、促进旅游业提质增效的综合性文件和全省旅游业“十三五”发展规划。二是进一步完善旅游公共服务体系。三是继续开放招商，加快旅游重大项目建设。四是在“旅游+”上取得突破。五是进一步提升景区、度假区发展质量。

（二）实施高端客源营销攻坚，提升“老家河南”影响力。一是主动与宣传、广电、文化等部门进行合作，将旅游宣传融入全省宣传的大盘子，形成全省“一盘棋”的宣传推广大格局。二是打造媒体联动、区域合作平台。三是开展我为“老家河南”代言、“乘高铁游河南”、百家自媒体探访“老家河南”及港澳台市场系列主题推广、旅行商赴豫踩线等活动，进一步提升“老家河南”品牌内涵。积极创建游学基地，吸引更多的港澳台青少年到河南游学。四是积极筹备2018中国（郑州）国际旅游城市市长论坛，办好2017亚太旅游协会探险旅游交易会暨河南洛阳探险旅游与装备博览会，增加联合国世界旅游组织旅游可持续发展河南省观测站的观测点，发挥好国际平台对我省旅游的形象展示作用。五是在亚太地区、北美及欧洲主要客源市场启动河南入境游产品提升与渠道建设工作，依托国外主流媒体和行业渠道，建立全球化的目的地营销体系。积极参加国家旅游局组织的2017年中国—丹麦旅游年、中国—哈萨克斯坦旅游年、中国—东盟旅游合作年等活动。六是做好旅游产品优化提升，整合打造、捆绑推广功夫河南、王朝街道及南太行、伏牛山、大别山生态游等系列主题旅游产品，打造特色鲜明、适合国际游客认知习惯的国际品牌和精品线路。七是与有关部门一起，积极争取72小时过境免签、入境游客离境退税等政策，为入境游提供便利的条件，增加入境游规模。八是建设“河南旅游新闻岛”，构建以各级旅游官网、头条号、微博、微信、手机报以及主流媒体为核心，全省旅游系统共享使用，多种宣传媒介和社会公众共同参与的旅游宣传新格局，促进旅游宣传效果的全面提升。

（三）实施旅游市场秩序攻坚，提升旅游服务质量。一是推动《河南省旅游条例》的出台，为依法治旅提供法律保障。二是持续抓好旅游市场综合整治。三是持续推动文明旅游工作。四是持续推进旅游标准化工作。抓好国家第四批、省级第三批旅游标准化试点申报工作，推动我省旅游标准化工作再上新台阶。五是毫不松懈地抓好旅游安全。

（四）实施旅游体制机制攻坚，提升旅游管理和经营水平。一是积极推动旅游管理体制机制改革。二是积极推动导游体制改革。三是建立完善旅游企业融资政策。四是创新开展旅游大数据工作。

（五）实施旅游扶贫攻坚，提升旅游行业综合贡献度。今年我省要确保100万贫困人口实现脱贫、10个贫困县摘帽。围绕这一目标，我们要充分发挥旅游扶贫作为有尊严的扶贫和返贫率低的扶贫的综合优势，通过大力发展乡村旅游，促进农民增收。

（六）实施旅游信息化攻坚，提升行业智慧化水平。一是大力推进“互联网+政务服务”，实现景区、酒店、旅行社网上审批，推动行政审批和公共服务事项从实体服务大厅向网上办事大厅转变。二是继续做好旅游产业运行监测平台的续建工作。三是完善旅游信息公共服务。四是实施旅游企业信息化提升工程。五是创新旅游信息化建设模式，促进省市同步一体化发展智慧旅游。

（七）实施队伍素质攻坚，提升行业整体形象。一是着力提升政治素质。二是着力提升法制素质。三是着力提升业务素质。

2016年，全省旅游系统在省委、省政府的正确领导和国家旅游局的关心支持下，紧紧围绕全年各项目标任务，改进作风，创新思路，真抓实干，在体制改革、市场推广、招商引资、项目建设、厕所革命、标准化建设、执法检查等方面均取得了显著成效，涌现出了一批先进典型。为表彰先进，弘扬正能量，经省旅游局党组研究，决定对2016年度先进单位进行表彰：

（一）2016年度全省旅游工作综合类先进单位

郑州市旅游局、开封市旅游委员会、洛阳市旅游发展委员会、新乡市外事侨务旅游局、安阳市旅游局、南阳市旅游和外事侨务局、信阳市旅游局、三门峡市旅游局、驻马店市旅游局、济源市旅游发展委员会、永城市文化广电旅游局、巩义市文物和旅游局

（二）2016年度全省旅游工作单项类先进单位

1、体制改革先进单位

开封市旅游委员会、洛阳市旅游发展委员会、济源市旅游发展委员会、栾川县旅游工作委员会、嵩县旅游局、修武县旅游发展委员会、新乡八里沟景区、永城芒砀山景区

2、市场推广先进单位

郑州市旅游局、开封市旅游委员会、洛阳市旅游发展委员会、焦作市旅游局、新乡市外事侨务旅游局、安阳市旅游局、南阳市旅游和外事侨务局、许昌市旅游局、三门峡市旅游局、巩义市文物和旅游局

3、招商引资和项目建设先进单位

郑州市旅游局、洛阳市旅游发展委员会、平顶山市旅游局、许昌市旅游局、南阳市旅游和外事侨务局、商丘市旅游局、信阳市旅游局、济源市旅游发展委员会、巩义市文物和旅游局、汝州市文物和旅游局

4、“厕所革命”先进单位

郑州市旅游局、开封市旅游委员会、洛阳市旅游发展委员会、焦作市旅游局、三门峡市旅游局、许昌市旅游局、漯河市旅游局、南阳市旅游和外事侨务局、商丘市旅游局、信阳市旅游局、永城市、鹿邑县、固始县

5、标准化建设先进单位

开封市、新县、洛阳龙门旅游集团有限公司

6、质监执法先进单位

郑州市旅游局、洛阳市旅游发展委员会、平顶山市旅游局、焦作市旅游局、安阳市旅游局、南阳市旅游和外事侨务局、驻马店市旅游局、巩义市文物和旅游局、汝州市旅游局

1、济源：创建全域旅游示范区建设又富又美新济源

关键词：全域旅游

济源市自2014年开始探讨“全域旅游”发展，2015年全域旅游工作全面启动，2016年2月，入选首批“国家全域旅游示范区”创建单位，并将全域旅游确定为“十三五”期间的重要战略。通过全域旅游战略的深入实施，实现了全域旅游规划一体化、体制一体化、产业一体化、交通一体化、服务一体化、生态一体化。2016年，全市接待游客985万人次，同比增长15.9%；实现旅游收入46.8亿元，同比增长20%。2017年计划接待游客1100万人次，同比增长12%；实现旅游收入53.8亿元，同比增长15%；旅游业对全市GDP和新增就业的综合贡献率分别达到15%和20%，带动全市20%的贫困人口实现脱贫和20%农民致富受益。

2、开封：狠抓供给侧结构性改革 开创全域旅游新天地

关键词：建设国际文化旅游名城

开封市旅游行业紧紧围绕建设国际文化旅游名城战略目标，以信息化、标准化、产业化、品牌化为主线，通过抓好公共政策供给、公共产品供给、公共设施供给和放管服一体统筹，着力推进旅游产业供给侧结构性改革，促进了旅游产业转型升级，保持了旅游业健康快速发展的良好态势。2016年累计旅游接待5080.1万人次，同比增长13.1%，实现旅游综合收入398.6亿元，同比增长62.6%，各项指标再创新高。

3、驻马店：传承文化创新模式激活市场持续提升旅游营销水平

关键词：大联盟?微营销

驻马店市深入挖掘优秀文化资源，坚持市场导向，探索走出了“大联盟?微营销”的旅游宣传新模式，打好文化传承牌、联盟营销牌、专列营销牌、主题营销牌，取得了良好的市场拓展效果。近三年来，接待游客人数和旅游收入均保持在20%以上的增长。2016年全市接待海内外游客达到2810万人次，同比增长15.4％，旅游综合收入达到160亿元，同比增长18.8％。

4、嵩县：努力探索“旅游+扶贫”的“嵩县模式”

关键词： “旅游+扶贫”

近几年，嵩县坚持走“绿水青山就是金山银山”的生态发展之路，把旅游扶贫作为重要抓手，以创建全域旅游示范县为载体，通过景区带动、公司合作、社会帮扶、美丽乡村建设、易地搬迁等方式，念好“带、合、帮、建、搬”五字经，让贫困群众因旅游而富，让乡村因旅游而美，让贫困县因旅游而兴，形成了“旅游带动、脱贫加快”的良性发展局面。2016年，全县接待游客1200万人次，实现综合收益37.6亿元，旅游业收入占农民家庭收入的比例达68%，全县贫困人口由2011年的8.46万人减少到2016年底的4.67万人，嵩县用实际行动走出了一条因地制宜的旅游扶贫新路子。

5、修武：深化旅游体制机制改革 构建全域旅游发展空间

关键词：体制机制改革

近年来，修武主动顺应大旅游、大市场、大产业的发展趋势，围绕打造“中国超级旅游目的地、中原养生地核心区”品牌，将旅游体制机制改革作为推动旅游发展的根本举措，初步形成了“项目建设为全域旅游做支撑、服务业为全域旅游做配套、城市绿化为全域旅游做产品、舆论宣传为全域旅游做保障、改革创新为全域旅游添活力”的大旅游发展格局。2016年，全县共接待游客886.7万人，旅游综合收入39.75亿元，同比分别增长11.09%、13.05%。

6、红旗渠:旅游扬帆再起航

关键词：成功创建“5A”

红旗渠风景区历时26年，由单一的水利灌溉工程发展为“人文与山水最完美、最和谐组合的经典景区”；由原来的“政企不分”管理模式成功转型为“政府主导，企业运作”的现代化经营模式，通过扩大旅游规模，丰富旅游线路，创新旅游形式，带动了林州及周边城市相关行业的飞速发展，并于2016年11月晋升为国家“5A”级旅游景区。2016年全年共接待游客80万人次，门票收入6000余万元，综合收入10个亿，安排就业人数3000人。