传国内部分景区票价拟调整 近年门票价高涨2~6成

扣马山人

来源：广州日报 作者：陈薇薇    2014年才过了两个月，旅游界就纷纷传来国内部分景区在今年拟将门票涨价的消息。世界遗产广东丹霞山已确定从今年9月1日起，将2日有效的门票不分节假日统一为200元/张，跻身省内门票价格“200元俱乐部”之列。根据广东省社会科学院旅游研究所独家提供给本刊的一份报告显示，继2012年国内超过20个知名景区掀起从20%~60%不等的门票涨价潮之后，2013年国内(不含港澳台)有6家公共资源类景区调高门票价格，涨幅由20%~100%不等，而2014年门票已经确定涨价的除有丹霞山外，甘肃、黄山、苏州的相关12个景区也将上涨3~6成!这些以世界遗产、国家风景名胜区与文保单位等公共资源为基础的著名旅游景点，凭什么门票节节攀升?

现状

公共资源类景区过半突破百元

近年门票价高涨2~6成

根据广东省社会科学院旅游研究所独家提供给本刊的调查表中显示(附表一)，从2011年以来，名山大川就掀起了此起彼伏的涨价热潮，涨价幅度在18%~120%之间。特别是在2012年，当时进入了国家发改委规定的旅游景区票价3年一调整的第二个“三年解禁”期，国内部分景区门票就已开始上调，在2012年4月后的几个月内，全国就有超过20个知名景区掀起了涨幅从20%~60%不等的门票涨价潮，其中峨眉山、九华山、井冈山等名山赫然在列，旺季票价更突破150元以上，逼近200元大关。而在2013年以世界遗产、国家风景名胜区与文保单位等公共资源为基础的著名旅游景点中，就有国内(不含港澳台)6家通过直接调高门票价格或调高接驳观光车交通费的方式，提升了整体的门票水平，其中凤凰古城更是从原本的不收门票转为收取148元的套票，引来众多质疑。

在经过多轮的涨价潮后，诸如“名山大川”类的景区门票价格已经飙升到100~300元不等，国内(不含港澳台)的150多家5A级景区于旺季收取的全票中，近半数门票价格已超过百元，价格在100元至200元(含200元)的5A景区占比高达35.%以上。而在这两年部分景区在各自的涨价行动后，门票已抬升至150元的水平高位，其中湖北武当山、四川九寨沟、安徽黄山、广东丹霞山等10多个景区的门票价格均超过200元(含)，所占比例超过10%以上!

对于景区票价，其实去年国家发改委有发文，为贯彻落实《旅游法》，降低群众旅游成本，各地价格主管部门按照国家发展改革委部署，在国庆节期间推动全国约1400家景区实行门票价格优惠，平均优惠幅度约20%。

对比

景区票价最高占农民月收入近半

国内景区门票高不高?广东省社会科学研究院旅游研究所专家表示，目前我国有各类景点景区上万个，就多数而言门票不能说过高，特别是城区公园、郊野公园、乡村旅游点和一般的风景旅游区，大多只在一二十元。门票过高问题主要集中在以世界遗产、国家风景名胜区与文保单位等公共资源为基础的著名旅游景点，尤其是被视为最佳旅游景区的5A级景区身上，而在这些景区中，像故宫、长城、十三陵、颐和园、天坛和周口店北京猿人遗址等世界遗产景区的门票都在60元以下，是极少数，大部分景区门票收费无论是同比我国城乡居民收入，还是横向与其它国家相似的景区门票占其国民月收入之比，都是相当高的。

在广东省社会科学院旅游研究所提供的“境内外世界遗产景区门票对比表”(附表二)中，研究报告取样了“中国5个世界遗产景区门票与城乡居民月收入之比”，以及“境外著名景区门票与国民月收入之比”(附表三)，表格显示，景区门票占农村居民月收入之比最高可达44.8%，而占城镇居民月收入之比也最高达13.5%，同比在法国、韩国、日本、英国、意大利、美国等著名景区门票与国民月收入之比，则仅为0.2~1.13%，差异明显。

对此，社科院旅游研究所专家表示，目前我国旅游景区还不属于完全的市场领域，其中最重要的原因就是由资源垄断性而形成的市场垄断性，因此长期以来，我国习惯于按国家、省级和地方三个层次来划分旅游景区，所有权分属国家、省(自治区、直辖市)和各地市，旅游景区的开发经营资金以前都是由政府投资，门票价格也由政府制定并进行调控。但近年来在国家投入开发资金难以满足市场需求的情况下，有些民资和外资通过买断经营权、租赁经营、合作开发等方式逐步介入旅游景区的经营市场，急于短期快速攫利，这也是景区门票过高、收费不合理的主要原因。

分析

景区频涨价

推手是谁?

据了解，我国的名山大川资源名义上属于国家所有，但实际上由中央、省、市、县各级政府及其部门管理，行政部门既是风景资源的所有者和监护者，又是风景资源的管理者和经营者，特别是世界级、国家级的景区，往往由省、市、县地方政府直接管辖，景区管委会是地方政府的派出机构，因此，地方政府所得与景区旅游经营收入通常都息息相关。

专家：门票收入是“唐僧肉”

广东省社科院旅游研究所所长庄伟光表示，近年来随着市场经济的发展，且在国家投入开发资金难以满足市场需求的情况下，有些民资和外资通过买断经营权、租赁经营、合作开发等方式逐步介入景区的经营市场，急于短期快速攫利，这是我国部分景区门票过高、收费不合理的主要原因。而门票和其他旅游经营收入往往又成为地方政府的“预算外收入”，景区门票成为当地的“唐僧肉”，地方政府的默许、推动和保驾，景区门票提价才能够不顾上级文件或舆论压力通行无阻。

景区：入不敷出无奈涨价

丹霞山门票涨价的消息引来不少网友非议，丹霞山旅游投资经营有限公司副总经理张文彬表示，景区目前还是沿用2004年的门票价格，但景区的设施要完善，加上仅用于申遗和创建5A就投入了1.5亿元，虽然政府支持，但资金缺口仍非常大，现在每年需要向银行偿还千万元以上的贷款本息，再加上景区完善新景点也花了不少钱，因此寄望于门票收入用于弥补经营成本。还有不愿透露姓名的景区经营者告诉记者，景区门票上涨还有其他催发性因素，如物价上涨、员工提高工薪，景区建设与经营成本提高，当然也存在跟风因素，如5A、4A级景区之间互相攀比。

业内人士：外地游客被“代表”

业内人士质疑，名山大川景区涨价，难道没有物价部门监管?《价格法》规定“经营权属于政府、带有公益性质的景区，价格调整需要召开包括消费者、经营者在内的价格听证会，且保证听证人员有1/3是消费者”，但据透露，现行的景区听证机制中本地听证者居多，较服从当地的利益，作为涨价中可能受影响最大的外地游客则“被代表”了。

游客：游名山大川性价比太差

计划下个月带家人去九寨沟旅游的游客陈先生表示，下个月他打算带父母去游九寨沟，刚好是旺季，单是门票加接驳车就要花900多元，陈先生感慨：“门票负担是在太重了!”在旅行社工作的张小姐认为，名山大川的名气大，即便是门票再高，也不愁没客，但如此高的门票让人觉得性价比太低，要不是心有向往，实在是太不值得了。曾经去过张家界的范女士则曾经有过在景区餐厅吃饭要用抢的，厕所太脏男女混用，为搭缆车要排队等两小时的“痛苦回忆”，她质疑景区既然收了每人248元这么贵的门票，为何不能把像厕所、餐厅这样的基础设施做好?

呼吁

改变此类景区运营模式

需要研究并着力解决的是景区综合运营模式问题，以解决景区门票收入与景点周边区域综合服务收入归属不同利益主体，从而导致景区缺乏综合业态回报的矛盾，建议通过景区前期设计实现整个旅游区域的综合开发目标，将景区打造成一个综合体系，开发与旅游产业密切相关的周边服务产业，增强旅游软件设施，提供个性化服务，以此形成有效的景区多样化经营体系，这样才能形成良性循环，而不只是只盯着门票这块“唐僧肉”。　记者陈薇薇