徽杭古道收费遭村民阻止 景区与村民利益应如何协调

扣马山人

      热闹的“五一”小长假过去了，见识了各地的景点爆棚和交通拥堵之后，旅游业的前景再次受到关注。游览人数、旅游收入高速增长，各类新景点开发层出不穷，百姓在叫好的同时，也抱怨着各类不快，其中就包括景点门票。一是有的景点门票爱涨价，一是近来备受拷问的门票盈利模式。圈块地，打造几个景点，就收起门票，这是游客的看法；业界呢，则在苦恼：不收门票利从何来，投资如何收回？

　　我们无意给出对或不对的判断，只希望小长假之后，我们一起来思考：面对旺盛的旅游需求，我们该如何下手。

　　-案例

　　刚刚过去的五一小长假里，宣城市绩溪县境内的国家4A级景区徽杭古道风景区出现一件怪事，在景区入口处，大量本地村民聚集，对于前来观光的游客，买了门票的，村民们就不让进入景区，没买票的，村民反而让进去，景区无奈在1日、2日免费开放。

　　记者昨日调查得知，当地部分村民此举是为了阻止景区卖票，具体原因十分复杂，有的村民对于景区门票收益分割不满，有的村民则表示，自唐朝就修建的徽杭古道被开发商圈地开发，他们意见很大。

　　【蹊跷事】村民阻止购票游客进景区

　　徽杭古道西起徽州绩溪县伏岭镇，东至浙江省临安市马啸乡，位于清凉峰国家级自然保护区北侧，北靠黄山，南依天目山，全长25千米，是古时联系徽州与杭州的重要纽带，保存最完整的一段是绩溪县境内的盘山石阶小道，是徽杭古道的精华所在。据史料记载，这条古道早在唐代就已修成。徽杭古道是历史上徽商与浙商交流贸易的重要通道。徽杭古道附近的重要景点有障山大峡谷、胡氏宗祠、清凉峰国家级自然保护区、江南第一关等。

　　近年来，徽杭古道吸引了众多驴友游客，今年“五一”期间，古道的游客量井喷，奇怪的是，在徽杭古道景区售票口，大量本地村民聚集，阻止购票游客进入景区，而没有买票的游客，村民反而让他们进去。

　　景区最终无奈决定在1日、2日两天免费开放。据了解，景区门票原本为68元。

　　【争议点】开发商有无权利开发古道？

　　据了解，这次事件中，很多村民认为这条千年古道是数代人修建的，道路本来就是公共所有，并作为当地村民和途经行人的出行道路，由此质疑开发商有没有权利将古道圈起来开发，并收取门票。

　　在徽杭古道景区开发商回应的《说明》中提到，徽杭古道旅游开发公司自2004年6月由多名股东共同出资组建，与绩溪县伏岭镇逍遥村村委签订了协议，同时向绩溪县旅游局提交了申请开发报告，得到批复后，物价局也批复了景区门票价格的申请。后来几经变更，由胡家讯成立安徽绩溪胡仕徽杭古道旅游开发集团有限公司，与绩溪县政府签订合同，实行所有权和开发经营权分析，所有权属于县政府，经营权属于公司，经营期限40年。

　　村民的亲戚来探亲受影响？

　　不少村民还担心，如果古道收费，附近村民的出行会不会受到影响，就算当地村民允许通过，外地亲戚前来串门，会不会受到影响？

　　据绩溪县旅游局工作人员介绍，景区允许当地村民免费通过收费的古道，但是，对于前来探亲的外来人员则不好界定，由此可能出现少数当地村民以带亲戚为名带游客逃票牟利。这一问题成了双方无法达成一致的焦点。目前，经过政府部门协调，计划让景区每年拿出部分免费门票给本地村民，具体问题还在进一步协商中。

　　收门票会不会影响古道人气？

　　据了解，徽杭古道经过多年发展，附近村落形成大量农家乐、土菜馆以及农家旅社等，当地许多村民靠此发家致富，有村民担心，原本免费的徽杭古道收费后，会不会对当地旅游服务业造成不利影响？

　　对此，景区开发公司在《说明》中回应，尽管徽杭古道已经收费几年了，但是经过建设和推广，古道的驴友呈现上升态势，从2010年初开始收门票以来，游客人数并未出现下降趋势。

　　【村民方】不满徽杭古道开发收门票

　　记者昨日联系到绩溪县伏岭镇一位参与此事的村民胡师傅，他表示，村民们此举是为了抗议景区开发商圈占古道收费。

　　据胡师傅介绍，徽杭古道是伏岭自然村先人们修建的道路，数代人流血流汗，捐资出力，才有了这条千年古道。如今古道被开发商圈占开发，收取门票，而世代居住在这里的村民不仅没有补偿，而且生活上也十分不便，不在本地的亲戚来探亲还要被收取门票，于是村民们集体来到景区售票口抗议。

　　据介绍，村民抗议从“五一”小长假之前就开始了，4月26日当天，部分村民就已经开始聚集到景区售票处，阻止游客买票，甚至还将没有买票的乘客免费带入景区。

　　【开发方】村民提出的补偿要求过高

　　昨天下午，记者联系到徽杭古道开发运营方——安徽绩溪胡仕徽杭古道旅游开发集团有限公司，该公司一位负责人证实了“五一”假期发生在该景区的抗议事件，但对事件的详细情况并未多说。

　　5月2日，安徽绩溪胡仕徽杭古道旅游开发集团有限公司官方微博“徽杭古道景区”发布《关于徽杭古道投资和经营情况的说明》(下称《说明》)，景区开发商提到，徽杭古道建设总投资超亿元，除了景区的一些基础建筑设施，还规划打造全国旅游休闲基地等旅游区。近年来，随着景区开发建设，门票收入逐年增长，2011年60多万元，2012年120多万元，2013年190多万元。景区自2006年到2013年年底门票总收入约470万元，其中给古道周边关联村总计53万多元，项目工程均外包给绩溪企业及当地村民。

　　文中还提到，“目前，伏岭村民提出的资源费补偿已经大幅度超出省内规定数倍，达到公司营收的30%之多，徽杭古道全长25公里，涉及4个自然村，如果每村都按伏岭村民要求，公司营收还不足以支付整体的资源费。”

　　【旅游局】政府协调景区与村民磋商

　　记者昨日从绩溪有关方面获悉，目前绩溪县旅游局和当地伏岭镇政府已经介入协调此事。据介绍，由多个政府部门组成的处理小组牵头，让村民和景区开发商碰头，进行协商。

　　绩溪县旅游局工作人员介绍，假期，得知这一事件后，他们立即赶赴现场，为了防止游客利益受损，他们要求景区立即免费开放两日，没有发生游客滞留的现象。

　　记者从伏岭镇政府获悉，目前景区和当地村民的协商工作正在进行中，景区聚集的村民已经疏散。另外，记者昨日从绩溪县公安部门获悉，事发当地公安部门也安排了民警到现场维持秩序。

　　【县政府】兼顾村民和景区双方利益

　　昨天下午，记者致电绩溪县外宣办负责人，据介绍，目前，当地政府正在积极处理此事。

　　据介绍，对于村民的利益诉求，当地政府部门高度重视，已经安排人员听取村民意见。徽杭古道是村民们的祖先修建，当地至今还有专门负责古道保护的公益组织祝山路会。这次抗议的村民主要来自景区附近的两个自然村，景区开发商之前已经与部分村委会签订合同，但是这两个自然村并没有签合同，对于村民们关于古道补偿的资源费问题，目前正安排双方协商。

　　该负责人表示，这几年，徽杭古道景区发展取得了很大成绩，先后获得全国重点文物保护单位、国家4A级景区等多个荣誉。政府部门在处理此事时，会兼顾村民和景区双方的利益。 （ 安徽商报）